【光明网专论】科学防控重大风险 助力全面建成小康社会收官

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发布时间:2019-03-13 04:07

  作者:南京大年夜学政府办理学院教授 孔祥涛

  2019年3月5日,李克强总理在第十三届全国人夷易近代表大年夜会第二次会议上作《政府事情申报》,申报全文共24次提到“风险”,可谓始终贯穿防风险这一“底线思维”。由此可见,防控重大年夜风险2019年的紧张事情。

  一、防控重大年夜风险,源自党中央对国际海内形势的科学判断。提防化解重大年夜风险,是党中央科学阐发国际海内形势,环抱“两个一百年”奋斗目标作出的计谋决策,关系党和国家奇迹全局。2017年10月,习近平总布告在党的十九大年夜申报中号召全党“要果断打好提防化解重大年夜风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。2018年1月5日,习近平总布告在进修贯彻党的十九大年夜精神研讨班开班式上强调“增强忧患意识、提防风险挑衅要一以贯之”。2019年1月21日,习近平总布告在省部级主要引导干部坚持底线思维出力提防化解重大年夜风险专题研讨班开班式上再次强调“坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,出力提防化解重大年夜风险。”李克强总理所作的《政府事情申报》,综合阐发当前海内形状势厘革和我国经济社会成长面临的问题和挑衅,作出“今年我国成长面临的情况更繁杂更严酷,可以预感和难以预感的风险挑衅更多更大年夜”的科学判断,进而提出“要做好打硬仗的充沛筹备”。申报对今年风险防控的详细安排要求,既贯穿了党中央关于“提防风险挑衅要一以贯之”的要求,又直指当下,具有光显的现实特征和很强的针对性、指示性。

  二、防控重大年夜风险,必须科学统筹经济社会成长。《政府事情申报》在回首以前一年的事情时指出,“我们面对的是两难多灾问题增多的繁杂场合场面。实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会成长等多项义务,处置惩罚好当前与长远等多种关系,政策决定和事情推进的难度显明加大年夜。”瞻望2019年,我国成长面临的情况更繁杂更严酷,“四多”(问题增多、多重目标、多项义务、多种关系)场合场面有增无减,政策决定和事情推进的难度进一步加大年夜,科学统筹革新、开放、不变及经济社会成长各项义务更为紧张。2019年经济社会成长的总体要乞降政策取向,从国际到海内、从革新到成长、从市场到政府、从宏不雅调控到微不雅主体、从金融领域到实体经济、从脱贫攻坚到污染防治等,都坚持了稳中求进的事情总基调,充沛表现了科学统筹思维。如,经济社会成长总体要求将“防风险”置于总体事情系统之中,强调“统筹推进稳增长、匆匆革新、调布局、惠夷易近生、防风险事情,贯穿毗连经济运行在合理区间”,进一步推进“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)。再如,“继承打好三大年夜攻坚战”,要求“强化底线思维,坚持布局性去杠杆,提防金融市场非常颠簸,稳妥处置惩罚地方政府债务风险,防控输入性风险”。申报专门强调做好今年政府事情要重视驾驭好的“三个关系”,一要统筹好海内与国际的关系,凝心聚力办好自己的事,二要平衡好稳增长与防风险的关系,三要处置惩罚好政府与市场的关系。这三条要求既是革新开放40年履历的总结,也是唯物辩证法思惟和科学统筹思维的充沛表现,相符当前我国经济社会成长的客不雅须要和规律。

  三、防控重大年夜风险,须要踏实推进重大年夜决策社会风险评估。风险管理是今世国家管理体系和管理能力紧张的组成部分。自1986年德国社会学家乌尔里希 贝克提出“风险社会”理论以来,西方蓬勃国家已形成一套科学完整的风险办理轨制及对象。2012年党中央、国务院抉择,我国建立完善重大年夜决策社会风险评估轨制。党的十九大年夜要求健全各方面风险防控机制。重大年夜决策社会风险评估轨制对匆匆进科学夷易近主依法决策、保障革新成长发挥了紧张感化。根据风险办理理论,并结合近年来我国履历教训,防风险的决策(政策、举措)本身就蕴含着必然社会风险隐患,必须科学评估、泉源提防,制止孕育发生新的风险(次生灾难)。

  《政府事情申报》基于对风险办理的科学熟识,提出了科学处置惩罚稳增长与防风险关系的详细要求。一是对经久积累的诸多风险隐患,必须加以化解,但要遵守规律,考究要领法子,根据坚决、可控、有序、适度要求,在成长中慢慢化解,果断制止发生系统性、区域性风险。二是在当前经济下行压力加大年夜环境下,出台的政策和事情举措要有利于稳预期、稳增长、调布局,防控风险峻驾驭好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大年夜,决不能让经济运行滑出合理区间。三是在驾驭好节奏和力度的同时,不能只顾目下,采取侵害经久成长的短期强刺激政策,孕育发生新的风险隐患。实现以上要求,必须对防风险的重大年夜政策和举措,分外是此中涉及夷易近生的重大年夜决策事变卖力进行社会风险评估,广泛听取各方意见,使各项政策、举措相符基础国情和客不雅实际,更接地气、更合夷易近意,从泉源上防止激发新的风险,防止经济领域风险演化为社会、政治领域风险,影响经济继续康健成长和社会大年夜局不变。这在当前外部输入性风险上升、内部周期性布局性问题叠加、风险关联性敏感性增大年夜的环境下,具有紧张意义。

  近年来,情况社会风险上升,加强污染防治和生态扶植、大年夜力鞭策绿色成长获得人夷易近群众的支持拥护。同时,部分地方管理企业污染的举措没有与当地高质量成长的速率、社会可遭遇的程度统一路来,造成了新的社会风险隐患。《政府事情申报》在2019年政府事情义务中强调,“革新立异情况管理要领,对企业既依法依规监管,又珍视合理诉求、加强帮扶指示,对须要达标整改的给予合理过渡期,制止处置步伐简单粗暴、一关了之。”这既是呼应社会关心、帮忙企业解忧纾困、稳增长保就业的其实举措,也是防风险异常紧张的法子论。

  习近平总布告在省部级主要引导干部坚持底线思维出力提防化解重大年夜风险专题研讨班开班式上要求各级引导班子和引导干部加强斗争历熟练,增强斗争本领,永葆斗争精神,以“踏平坎坷成大年夜道,斗罢艰险又起程”的坚强意志,应对好每一场重大年夜风险挑衅。李克强总理在《政府事情申报》中强调“艰苦不容低估,信心不成摆荡,干劲不能松懈”,要求广大年夜干部“树立强烈的奇迹心和进取心,事不流亡、义不逃责,专一苦干、结合实际创造性地干”。在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,我们必然能提防化解好重大年夜风险,完成2019年各项事情义务,助力周全建成小康社会,以优良成就庆祝中华人夷易近共和国成立70周年。

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